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在墨西哥坎昆联合国第16次气候变化大会即将开幕之时，联合国环境规划署的一份最新报告显示，如果2009年各国在哥本哈根所作的减排承诺能够 全部兑现，将全球升温限制在2摄氏度以内的目标是有机会实现的。这一结论不仅是对《哥本哈根协议》的肯定，更使人们对即将到来的坎昆会议充满了希望。
减排承诺与科学数据间尚有50亿吨差距
11月23日，联合国环境规划署在赫尔辛基、墨西哥、内罗毕、伦敦、华盛顿五地分别召开新闻发布会，推出一份名为《排放差距报告：<哥本 哈根协议>是否足以将全球变暖限制在2摄氏度或1.5摄氏度以内？》的评估报告。这份由多个国际研究机构的30多名顶尖科学家共同撰写的报告，以哥 本哈根气候大会结束后开展的工作为基础，评估了实现在本世纪内将全球升温幅度限制在2摄氏度以至于1.5摄氏度以内目标的可能性和办法。
报告设定了多种假设情境，来评估2020年的全球排放总量。报告指出：按照“一切照旧”的假设，到2020年，全球温室气体排放总量可能达到560亿吨二氧化碳当量；如果全面履行《哥本哈根协议》相关承诺和意愿，最乐观估计，到2020年全球温室气体排放量可削减至490亿吨二氧化碳当量左 右；而在最悲观的情况下，即各国履行最低承诺、谈判者商定的规则尺度较松的情况下，2020年的排放量则可能高达530亿吨，只略低于“一切照旧”的预测 值。而2009年，全球温室气体排放总量估计约为490亿吨二氧化碳当量。
据估计，要使21世纪全球升温幅度有机会以低成本高效益的方式限制在2摄氏度或以内，全球温室气体排放必须在今后10年内达到峰值，并且到 2020年，全球排放不超过440亿吨二氧化碳当量。这意味着，在最乐观情况，即各国全面履行《哥本哈根协议》相关承诺和意愿的情况下，仍将有一个约合 50亿吨二氧化碳当量的减排缺口，需要在接下来的几十年内弥合。而50亿吨二氧化碳当量，相当于2005年全球所有汽车、公交车和卡车的总排放。
该报告明确显示，无论差距是否存在，2020年后若要使全球变暖保持在2摄氏度以内，减排任务仍然艰巨；而要实现1.5摄氏度的目标，2020年后的排放量更应加快下降——每年下降约4%至5%，并于2050年左右呈负增长。
坚守哥本哈根，寄望坎昆
这份基于《哥本哈根协议》承诺之上的研究报告，既在科学数据上对哥本哈根会议进行了肯定，同时又使人们对即将开幕的坎昆会议充满了期待。
联合国副秘书长、环境规划署执行主任阿齐姆·施泰纳表示：“这项研究显示，如果联合国哥本哈根会议上的所有承诺、意愿和资金资助都能落实，包括全面支持发展中国家履行承诺，那么哥本哈根会议则是一个成功，而非失败。”
墨西哥环境和自然资源部长胡安·拉斐尔·埃尔维拉则称：“《哥本哈根协议》中各国就减排所提出的削减努力，比《京都议定书》所实现的减排高出近 3倍，这本身就是一个积极的信号，体现了进展。但我们必须将当前的承诺正式书面化，将其转化为发达国家的正式承诺和发展中国家的明确行动。”
50亿吨的排放差距并不小，虽然报告称可以通过更有力的国内行动来弥合差距，但最主要的还是需要全球各国的共同努力。而这种努力将在即将召开的墨西哥坎昆会议中得以体现。
对此，施泰纳表示：虽然科学数据的要求和当前的承诺之间存在差距，但报告说明，当前谈判所围绕的一些可选办法足以实现整体目标的近60%，这是 一个良好的开端。而如若发达国家和发展中国家能提高减排承诺，并对诸如垃圾场中的甲烷、生物质和动物粪便的不充分燃烧产生的炭黑等所谓的一系列“非二氧化 碳”污染物的排放采取行动，这一差距则有可能弥合。
他指出，报告虽然明确了将气候变化限制在可控范围内是可以实现的，但是随着一年一年的拖延，展开低成本高效益行动的窗口正日渐收窄。坎昆会议提供了新的机遇，全世界应抓住这次机遇，为商定一项新的国际条约而努力，以弥合排放差距，使这扇窗口继续敞开。
《联合国气候变化框架公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯表示，环境规划署的这份报告既强调了减排的可行性，也强调了要开展国际合作以提高当 前并不充分的减排抱负。出席坎昆联合国气候大会的各国政府，必须坚持在哥本哈根、在联合国作出的承诺，并且加快努力，商定减排方案，使世界有机会将升温幅 度限制在2摄氏度以内。
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